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 關于印發《興平市2019年夏季秸稈禁燒暨綜合利用工作實施方案》的通知
xpszf-2019-003797 主題分類
發布機構 中共興平市委辦公室 興平市人民政府辦公室 公開日期 2019-05-30
關于印發《興平市2019年夏季秸稈禁燒暨綜合利用工作實施方案》的通知
興辦字〔2019〕31號

各鎮(街道)黨(工)委、人民政府(辦事處),市委和市級國家機關各部門,各人民團體:

《興平市2019年夏季秸稈禁燒暨綜合利用工作實施方案》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

中共興平市委辦公室          興平市人民政府辦公室

2019年5月27日

興平市2019年夏季秸稈禁燒暨綜合利用工作實施方案

為有效防治大氣污染,全面做好夏季農作物秸稈禁燒與綜合利用工作,推進秸稈資源化、商品化利用,杜絕生物質焚燒,有效改善城鄉生態環境,保障我市道路交通安全和人民群眾生命健康。根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《陜西省大氣污染防治條例》《咸陽市禁止露天焚燒農作物秸稈條例》和省、咸各級關于農作物秸稈禁燒和綜合利用工作的相關要求,結合我市實際,特制定本實施方案。

一、基本思路

堅持以習近平生態文明思想為指導,按照“源頭治理、多管齊下,屬地管理、分級負責,疏堵并舉、嚴防死守,依靠科技、綜合利用”的原則,推廣秸稈撿拾打捆、秸稈還田、玉米免耕播種、小麥秸稈食用菌加工、小麥秸稈飼料加工等五項技術,強化農機農藝措施配套應用,抓點示范,帶動全局,切實改善耕地質量,增強糧食綜合生產能力;嚴格落實三級禁燒責任制,嚴管重罰,盯死看牢,杜絕一切秸稈焚燒現象發生,提升秸稈禁燒和綜合利用產業化水平,實現夏季秸稈禁燒與秸稈綜合利用工作良性發展,全面提高農業生態安全水平。

二、工作目標

1.秸稈禁燒工作:實行全域全時段秸稈禁燃,加強宣傳引導,強化監管巡查,及時消除隱患,多渠道引導群眾提高秸稈綜合利用率,確保三夏期間“不著一把火、不冒一縷煙”。

2.秸稈綜合利用工作:建成秸稈綜合利用示范區12個,市級示范點93個,示范面積19.6萬畝,在馬嵬街道建立省級千畝示范田1個。建立秸稈綜合利用服務隊12個,完成秸稈機械化利用面積29萬畝,新建扶持農機秸稈綜合利用專業合作社2家以上。引進跨區作業秸稈撿拾打捆機30臺以上,推廣機械化收獲、秸稈還田,機械撿拾打捆、免耕(硬茬)播種、小麥秸稈食用菌等技術,小麥秸稈商品化利用面積5萬畝,秸稈綜合利用率達到95%以上。

三、工作流程

(一)夏季秸稈禁燒工作流程

①市級領導包抓鎮(街道)——鎮(街道)及部門包抓村組——機關干部包抓田塊。

②市級巡查組24小時巡查各鎮(街道)——鎮(街道)巡查隊24小時巡查田塊(6個禁燒巡查小分隊按照分工開展巡查滅火)。

(二)夏季秸稈綜合利用工作流程

①小麥機械收獲-撿拾打捆(商品草)-免耕(硬茬)播種。

②小麥機械收獲-秸稈粉碎(滅茬)還田-免耕覆蓋旋播。

③小麥機械收獲-秸稈回收粉碎-食用菌生產(生產菌袋)。

四、時間安排

全市夏季秸稈禁燒與綜合利用工作的重點時段為:5月28日至6月20日。

五、工作措施及要求

(一)加強組織領導,逐級夯實責任。市上成立全市夏季秸稈禁燒暨綜合利用工作領導小組,由市委副書記、市長賀建權任組長,郭永強、馮社、朱小團、魯輝茂、段志華、寧建群同志任副組長,市委辦、政府辦、紀委監委、組織部、咸陽市生態環境局興平分局、鐵腕治霾辦、公安局、農業農村局、文化和旅游局、市考核辦等為成員單位,領導小組下設兩個辦公室和兩個督查組,秸稈禁燒工作領導小組辦公室設在市鐵腕治霾辦,秸稈綜合利用工作領導小組辦公室設在市農業農村局。兩個督查組分別由市委辦、市政府辦牽頭,從黨建督查組、脫貧攻堅督查組、紀委監委、鐵腕治霾辦、公安局、考核辦、農業農村局抽調專人組成,負責對各鎮(街道)秸稈禁燒暨綜合利用(包括農機深松整地)工作進行巡回督查,定期向領導小組報告督查情況,對各鎮(街道)、村組出現的焚燒現象登記造冊,及時編發簡報、通報。各鎮(街道)、各相關部門也要成立相應的工作機構,層層落實責任,明確任務,獎罰分明,形成一級抓一級,層層抓落實的工作格局,于5月31日前將組織機構及實施方案上報市秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組辦公室。

(二)廣泛宣傳動員,營造良好氛圍。各鎮(街道)、各部門要進一步加大輿論引導,宣傳貫徹《咸陽市禁止露天焚燒農作物秸稈條例》,多渠道、全方位宣傳秸稈禁燒暨綜合利用工作的重大意義、政策法規及工作要求,引導廣大群眾自覺禁燃秸稈、綜合利用秸稈。市融媒體中心要提早開辟電視專欄,通過舉辦秸稈綜合利用、農機深松整地專題講座等方式,引導群眾認識焚燒秸稈的危害和秸稈綜合利用、農機深松整地的益處,自覺參與到秸稈飼料化、基料化、原料化利用和秸稈機械化還田、秸稈打捆和農機深松整地等工作中來。咸陽市生態環境局興平分局要在主要交通要道懸掛禁燒橫幅350幅,印制《咸陽市禁止露天焚燒農作物秸稈條例》3萬份,并由各鎮(街道)發放到戶。市鐵腕治霾辦要加強秸稈禁燒調度巡查。各鎮(街道)及包抓單位要采取組裝宣傳車、懸掛橫幅、刷寫標語、利用村級廣播等方式進行宣傳,適時召開村民大會,使秸稈禁燒及綜合利用(農機深松整地)工作成為群眾的自覺行動。市教育局要組織召開全市中小學生會議,將《給家長的一封信》和《家長禁燒承諾書》印發給學生,讓學生勸阻家長放棄焚燒秸稈念頭。移動、聯通、電信等通訊運營單位要免費發送秸稈利用、農機深松整地及禁燒有關信息,配合市上搞好秸稈綜合利用及禁燒工作。市農機推廣站、農機管理站要加大培訓力度,采取舉辦現場演示會和機手培訓會等形式,培訓一批農機操作能手,不斷提高機手秸稈綜合利用、農機深松整地的技能水平,形成人人重視、個個參與秸稈禁燒暨綜合利用(農機深松整地)工作的良好氛圍。

(三)強化工作舉措,促進綜合利用。“三夏”期間,全市計劃建成秸稈綜合利用示范區12個,在重點區域建成示范點93個(具體任務見附件4)。各鎮(街道)要強化推進措施,提早落實村組、地塊、面積、技術方案、工作措施和責任人員,樹立醒目的標志牌,集中力量抓好新機具和新技術的集成應用,大力推廣統一機械收獲、統一秸稈(滅茬)還田、統一施肥播種、統一扶持措施“四統一”模式和“公司+基地+農戶”的市場化運作模式,全面完成夏季農作物秸稈綜合利用試點項目任務,確保示范點機械化利用率達到100%,群眾畝均增收節支200元以上。農業農村局要加強示范點的作業指導和技術服務,及時為各鎮(街道)派駐農機、農藝專業技術骨干,推行農機、農藝措施配套應用和技術服務指導,切實為農民群眾解決生產實際困難;要切實抓好秸稈機械化綜合利用專業合作社和示范基地建設,在原有大戶和合作社的基礎上組建和扶持一批秸稈機械化綜合利用專業合作組織,強化組織載體,帶動秸稈綜合利用產業做大做強。市農機推廣站、農機管理站要組建農機作業服務隊,及時編發技術資料,強化跟蹤服務,不斷提高農機操作人員技能水平;對全市機具分布情況進行登記造冊,及時提供配件供應、應急調試、維修保養等服務,確保“三夏”期間安全高效運行。各鎮(街道)務必于5月31日前將示范點村組、示范地塊、面積和示范技術等基本情況上報市秸稈綜合利用領導小組辦公室。

(四)嚴格落實政策,推動深松整地。今年,全市計劃完成農機深松整地作業面積1萬畝,按照每畝20元的標準落實補助資金20萬元。各鎮(街道)要嚴格按照任務要求,落實責任,整合項目資金,切實推動項目規范實施。要抓緊完善和細化農機深松整地工作方案,將作業任務分解落實到村到戶,發揮好集中連片示范帶動作用,實現整村整鎮推進。深松整地作業時限性強,實施任務重,各鎮(街道)要搶抓農時,及時引進130馬力以上且安裝智能化GPS監測設備的拖拉機參與深松整地,積極組織農戶與農機大戶、農機合作社簽訂深松作業合同,統籌安排作業任務。要嚴格落實相關政策要求,建立健全各項規章制度,遵守財政補助資金操作程序,做到夏收結束深松整地補助資金立即規范兌付。農業農村局要組織力量對作業面積、作業質量進行核定檢查,及時建立財政、農業(農機)、鎮(街道)、合作社共享GPS監管平臺,堅決防止發生虛報作業面積、套取補助資金等行為。農業農村局和各鎮(街道)要充分利用新聞媒介,廣泛宣傳農機深松的重要性,提高廣大農民開展農機深松的自覺性,為推進農機深松整地作業營造良好的輿論氛圍。

(五)突出監管巡查,提高推進質量。市農機管理站要加強農機安全管理,積極聯系外來機手開展跨區作業,緩解我市農機作業壓力,加快推進夏收工作進度。各鎮(街道)、各包抓部門、各重點村組必須指派專人跟機,監督麥茬高度,凡是機收不符合要求的,農民可以拒付收割款;要加大巡查力度,督促、組織群眾及時將秸稈清運出田、運送到綜合利用示范點。所有包抓市級領導要深入鎮(街道)現場檢查、督促秸稈禁燒暨綜合利用工作。包村部門要由主要領導帶隊進駐分包村組,協助村上將秸稈禁燒暨綜合利用工作責任分解到人、到田塊,盯死看牢,嚴管重罰,堅決杜絕焚燒現象發生。市交警、交通部門要加大對國道、省道和重點禁燒路段的安全巡查力度,確保道路交通安全暢通。市上成立的6個禁燒巡查小分隊要高頻次巡查,發現火點及時撲滅,如遇嚴峻火情第一時間通知鎮(街道)協助滅火。各鎮(街道)和村組都要成立秸稈禁燒暨綜合利用工作小分隊,發現火情,第一時間趕赴火點,采取有效措施,阻止火勢蔓延,爭取在最短的時間內熄滅火點。

(六)嚴肅考核獎懲,加大追責力度。今年,咸陽市在我市安裝熱成像監控點位33個,對秸稈禁燒情況實行全域全時段動態監控,6月5日起,咸陽市鐵腕治霾辦聯合督察組分時段對秸稈禁燒工作集中督察巡查。市上將對夏季秸稈禁燒暨綜合利用工作嚴格實行目標責任管理,作為年終追趕超越考核的重要內容,做到重獎重罰,獎懲兌現。凡因秸稈禁燒暨綜合利用工作不力,造成負面影響的,將按照相關規定嚴肅追究有關單位及負責人的責任,絕不姑息遷就。咸陽市生態環境局興平分局要加大與鎮(街道)的聯合執法力度,嚴格處罰焚燒責任人,凡是田間有焚燒痕跡的,無論誰點的火,均處罰田塊耕種人500元以上2000元以下罰款。各村及各包抓部門一旦發現焚燒現象的,立即報告所在鎮(街道),并協助鎮(街道)進行查處,做到“有煙必查、有火必滅、有灰必罰”。公安部門要全力配合,對違規焚燒秸稈的要從快從重查處,特別是對燒毀未收麥田、蔬菜大棚、果樹、林木及阻撓生態環境執法部門的,要依法予以嚴厲打擊。

今年,市上拿出60萬元,作為“三夏”秸稈綜合利用機械作業費補貼和工作經費、專業合作社建設補助,重點用于各鎮(街道)示范田建設和農機推廣服務工作(資金分配見附件5)。各鎮(街道)、各有關部門要抓住政策機遇,充分發揮財政補貼資金的引導作用,千方百計搞好秸稈綜合利用。夏收結束后,市上將對各鎮(街道)示范田建設情況分別進行檢查驗收,驗收合格的,年底一次性撥付以獎代補資金;驗收不合格的,一律不予兌付。同時,對已享受補貼資金,由于秸稈綜合利用暨禁燒工作措施不力,導致大面積發生焚燒現象的鎮(街道),不僅要收回補貼資金,還要給予同等金額的經濟處罰,切實做到獎罰分明。

附件:1.興平市2019年夏季秸稈禁燒暨綜合利用全域包抓任務分解表

2.興平市2019年夏季秸稈禁燒暨綜合利用督查組組成人員及職責分工表

3.秸稈禁燒暨綜合利用巡查小分隊組成人員及職責分工表

4.興平市2019年夏季秸稈綜合利用示范點建設任務分配表

5.興平市2019年夏季秸稈綜合利用工作機械作業費及經費補助資金分配表

6.興平市2019農機深松整地項目任務表

7.興平市2019年夏季秸稈綜合利用工作考核辦法

8.興平市2019年夏季秸稈禁燒暨綜合利用宣傳橫幅任務分解表

9.《給家長的一封信》《家長禁燒承諾書》

[網絡編輯:林博]
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