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 印發《關于推進政府民生實事項目人大代表票決制工作的實施意見》的通知
xpszf-2019-003798 主題分類
發布機構 中共興平市委辦公室 公開日期 2019-05-17
印發《關于推進政府民生實事項目人大代表票決制工作的實施意見》的通知
興發〔2019〕5號

各鎮(街道)黨(工)委,市委各部門,市級國家機關各部門黨(組)委,各人民團體黨組:

《關于推進政府民生實事項目人大代表票決制工作的實施意見》已經市委同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

中共興平市委辦公室

2019年5月15日

關于推進政府民生實事項目人大代表票決制工作的實施意見

為深入貫徹落實中省市各級《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》(中辦發〔2017〕10號、陜辦發〔2017〕36號、咸辦發〔2019〕2號)文件精神,更好地發揮人民代表大會制度優勢和作用,進一步推動決策的民主化科學化法制化,經市委研究,制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,切實加強黨的領導,進一步依法行使人大職權,提升市政府決策科學化民主化水平,以尊重民意、激發民力、服務民生為根本目的,以規范有序、創新發展、務求實效為工作原則,以人大代表票決確定項目為核心內容,使市人民政府民生實事項目真正成為人民群眾滿意的民生工程,讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。

二、基本原則

一是堅持黨的領導。堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國的有機統一,把人大代表票決制工作納入市委重要議事日程,建立起“黨委領導、人大主導、政府負責、代表票決、群眾參與”的機制,支持、推進和保證人大依法行使職權。

二是充分發揚民主。堅持以人民為中心的發展思想,尊重代表主體地位,廣聽民意,善納民智,讓人大代表全程參與票決制工作,最大限度地把人民群眾意愿體現到代表票決制工作各個環節。

三是嚴格依法辦事。堅持依法依程序開展工作,使代表票決制工作成為人大立足自身職能、依法履行職責的過程,切實做到運作規范、程序簡明、管用可行,確保代表票決制工作有序進行。

四是注重實際效果。堅持圍繞中心、服務大局,以代表積極參與、項目有效實施為目標,堅持實事求是、質量優先,講求實際效果,防止形式主義。

三、主要做法和工作步驟

民生實事項目人大代表票決制(以下簡稱代表票決制),是指市人民政府在廣泛征求人大代表和人民群眾意見建議基礎上提出民生實事項目候選項目,市級人大代表在市人民代表大會全體會議上,以投票表決方式選擇決定,交由市人民政府組織實施,并接受人大代表和人民群眾監督的制度。民生實事項目主要以財政性資金投入為主,由市人民政府在全市范圍內實施的具有普惠性、公益性和社會效益較為突出的民生類公共事業項目。代表票決制工作分為三階段、六環節。

(一)項目征集初定階段

為保證民生實事項目的可行性,在項目征集初定過程中要注重發揮政府的主導作用,積極組織“兩代表一委員”和社會各界廣泛參與。

第一個環節:項目征集。

1.民生實事項目建議征集對象:“兩代表一委員”;各部門單位、鎮(街道)和社會各界。

2.民生實事項目建議征集原則:堅持尊重民意、突出民生;公益均等、普惠共享;量力而行、盡力而為。

3.民生實事項目建議征集方式和要求:在時間安排上,每年的9到10月份開始啟動,公開征集的時間不少于1個月。市人民政府要組織召開職能部門項目征集會議,或通過書面、座談、調研等多種方法進行征集,同時要通過電視、廣播、網絡等多種途徑發布征集公告,公開征集民生實事項目的意見和建議,征集內容應明確征集項目的類型和投資額度等標準條件,并建立公眾意見和建議采納情況反饋機制。市人大常委會要通知各鎮人大、市人大常委會各街道工委,組織代表廣泛聽取人民群眾意見和建議,積極提出項目的意見和建議,報市人大常委會人代選工委進行歸納梳理后轉交市人民政府參考。市政協、市委組織部也要采取相應形式廣泛征求市政協委員和黨代表意見和建議,歸納梳理后轉交市人民政府參考。

第二個環節:項目初定。

4.整理篩選。市人民政府會同有關部門,按照項目征集的原則和要求,對征集到的建議項目進行分類、整理和篩選,形成初步候選項目初稿。初步候選項目應具有可行性、普惠性,做到項目的政策處理、建設資金等硬件要素條件得到有效保障;原則上是當年度可以完成的項目,對個別跨年度分步實施的項目,要有明確的年度階段性目標;可適時建立“民生實事項目庫”,為征集候選項目儲存充足的備選資源。要注意區分實事工程與重點工程,對于配合上級政府組織建設、由本級政府實施續建以及配套主體項目輔助建設等的項目,一般不列入初步候選項目。初步候選項目初稿由有關單位進行完善論證后,提交票決制工作領導小組研究。市人大常委會人代選工委應積極參與初步候選項目的討論論證。

5.征求意見。市人民政府要召開相關會議,征求“兩代表一委員”對初步候選項目初稿的意見和建議,由票決制工作領導小組形成初步候選項目。

6.確定候選項目。市人民政府初步候選項目由票決制工作領導小組提交市人民政府常務會議、人大常委會主任會議、市委常委會等相關會議研究討論,最后提交人大常委會會議審議,確定候選項目并提請市人民代表大會票決通過。

(二)項目審議票決階段

為保證代表票決制工作的民主性,在項目審議票決過程中要充分發揮代表的主體作用。

第三個環節:項目審議。

7.市人民政府在人民代表大會會議期間,要將民生實事候選項目的總體概況及項目的具體情況,包括項目名稱、項目內容、實施主體、投資額度、完成時限、相關要求等,向市人民代表大會會議全體會議作出具體說明。會前,相關報告應送市人大常委會征求意見。

8.代表審議討論時,代表可以就提交票決的民生實事候選項目的具體問題,包括增加或削減投資額度、變更項目具體內容、調整建設完成時限等提出意見建議,市政府相關部門組織工作人員收集匯總,并回答詢問。

9.對代表提出意見建議的處理情況,應當由市人民政府有關負責人向大會主席團進行報告說明。

第四個環節:項目票決。

10.民生實事候選項目票決差額比例一般在20%左右。

11.民生實事項目的投票表決辦法草案,由市人大常委會提交大會主席團審議,再提請全體會議審議,以全體代表的過半數通過。票決采取無記名投票方式,在全體會議上進行表決。根據每個項目的累積得票,按照得票高低,最終確定民生實事項目。如出現得票排序靠后的若干候選項目票數相同,由大會主席團票決確定。

12.票決確定的民生實事項目在全體會議上宣布,并通過市人民政府網站、市電視臺、市政府相關公眾號向社會公布。

13.對票決未通過的民生實事項目,由市人民政府研究處理。

(三)項目監督評估階段

為保證項目實施的實效性,在項目監督評估過程中要切實發揮人大代表和社會各界的監督助推作用。

第五個環節:項目監督。

14.人民代表大會結束1個月內,市人民政府要形成項目建設計劃書,書面報人大常委會,同時抄送市委、市政協、市委組織部。市人民政府要按照計劃書要求,由市人民政府領導分工包抓,精心組織,認真做好項目實施工作。同時各項目責任單位聯絡員要將項目進展情況按照季度上報至領導小組成員單位。

15.市人民代表大會會議結束后,市人民政府要在1個月內對會議確定的民生實事項目進行任務分解,明確責任單位、責任領導、實施計劃,并書面報市人大常委會。市人民政府及相關部門要精心組織項目實施,及時向市人大及其常委會報告項目進展情況。市人大常委會要把對民生實事項目實施情況的監督列入本年度監督工作計劃,運用聽取和審議專項工作報告、專題詢問、組織代表視察和專題調研等形式,加強監督檢查。市政協、市委組織部也要制定項目聯系方案,充分發揮監督助推實事項目建設作用。

16.市人民政府及有關項目建設責任單位應積極配合“兩代表一委員”的監督檢查活動。對“兩代表一委員”提出的意見和建議應當及時辦理并答復。市人民政府應定期向人大代表通報民生實事項目進展情況。市人民政府年中要向市人大常委會和代表報告。

17.市人民政府在民生實事項目實施過程中,因上級政策調整等因素,需要停止、暫緩、調整的,應及時向市人大常委會報告,經市人大常委會會議批準調整,并報市人民代表大會會議備案。

第六個環節:項目評估。

18.建立健全項目實施評估機制。建立以相關人大代表、市人民政府相關部門、有關專業人士或第三方參與的評估小組,對民生實事項目進行評估,公開評估結果。

19.對上一年度民生實事項目完成情況專項報告應在人民代表大會會議召開前征求市人大常委會意見,并在全體會議上進行報告,報告印發全體代表,由全體代表對民生實事項目完成情況進行滿意度測評,測評結果由大會主席團向全體代表報告,并報市委和組織部門,與年度綜合考核掛鉤。

20.對因故未能按期完成的民生實事項目,市人民政府應向市人大代表作出解釋與說明,同時提出下一步全面完成項目的計劃。對已完成的民生實事項目,要組織代表開展“回頭看”等活動,確保民生實事項目落到實處。

四、組織領導

為切實加強對代表票決制工作領導,特成立市民生實事項目人大代表票決制工作領導小組。

組 長:郭永強  市委副書記

副組長:史朋宣  市委常委、市政府常務副市長

王戰兵  市人大常委會副主任

成 員:段朋泊  市委辦公室主任

楊正平  市人大常委會辦公室主任

王 維  市政府辦公室主任

劉淡晶  市政協辦公室主任

高 波  市紀委副書記、市監委副主任

張曉勇  市委組織部常務副部長

王長安  市委宣傳部常務副部長

劉衛明  市人大常委會人代選工委主任

翟小晉  市發展和改革局局長

王遠望  市財政局局長

張顏珺  市審計局局長

領導小組下設辦公室,辦公室設在市政府辦,王維同志兼任辦公室主任、翟小晉同志兼任辦公室副主任,工作人員從領導小組成員單位抽調。辦公室主要職責是負責民生實事項目收集整理、討論初選、提交審定,以及后續民生實事項目建設計劃書印發、項目實施、項目監督評估等,配合“兩代表一委員”監督檢查助推等日常工作。

五、有關要求

一要加強領導,明確職責。要堅持市委對民生實事項目人大代表票決制工作的領導。市人大及其常委會要切實發揮監督指導作用,把堅持黨的領導、人民當家作主、嚴格依法辦事落實到人大代表票決制工作的各個環節。市政府及有關部門要切實做好民生實事項目的組織實施,自覺接受人大監督。代表要積極參與,建言獻策,切實反映廣大群眾的呼聲。

二要廣納民意,夯實基礎。要建立健全項目征集機制,遵循民生導向,暢通各類征求意見的渠道,擴大征求意見群體的覆蓋面,按照急需先立、成熟先立、好中選優的原則,科學確定票決項目。要細化量化項目內容,提高代表對民生實事項目的認知度,為票決奠定基礎。

三要廣泛宣傳,營造氛圍。要圍繞民生實事項目征集、項目票決、項目推進、代表監督等關鍵環節,加大宣傳力度,生動展示民生實事項目給群眾帶來的變化,推進全社會認識、參與、支持和監督民生實事代表票決制工作,努力營造良好的社會輿論氛圍。

附件:關于推進政府民生實事項目人大代表票決制工作職責分工表


[網絡編輯:林博]
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