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 關于印發《興平市藍天、碧水、凈土、青山四大保衛戰2019年工作方案》的通知
xpszf-2019-001697 主題分類
發布機構 興平市人民政府辦公室 公開日期 2019-05-10
關于印發《興平市藍天、碧水、凈土、青山四大保衛戰2019年工作方案》的通知
興政辦發〔2019〕23號

各鎮人民政府,市人民政府各有關工作部門、派出機構、直屬事業機構:

《興平市藍天保衛戰2019年工作方案》《興平市碧水保衛戰2019年工作方案》《興平市凈土保衛戰2019年工作方案》《興平市青山保衛戰2019年工作方案》已經市政府第4次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

興平市人民政府辦公室     

2019年5月8日       

興平市藍天保衛戰2019年工作方案

為進一步改善全市空氣質量,堅決打贏藍天保衛戰,根據《咸陽市人民政府辦公室關于印發藍天保衛戰2019年工作方案的通知》,制定本工作方案。

一、工作目標

以工業、燃煤、機動車、揚塵為重點,通過調結構、強措施、嚴管理,全力沖刺咸陽市下達的優良天數不少于265天,細顆粒物(PM2.5)年均濃度不高于55微克/立方米等考核指標。

二、主要任務

(一)優化綜合治理

1.強化源頭管控。配合完成咸陽市生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單的編制(“三線一單”)。(市環境保護局牽頭,市發展和改革局、市工業和信息化局、市自然資源局等參與)

全市禁止新增化工園區;禁止新增鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥、平板玻璃、鑄造等產能;禁止新建燃煤集中供熱站;禁止新建35蒸噸以下燃煤鍋爐;禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目;不再新增燃煤爐窯;對磚瓦行業建設規模和數量進行合理控制。禁止新建、擴建燃煤發電、燃煤熱電聯產項目,禁止新建、擴建石油化工、煤化工項目。(市發展和改革局、市工業和信息化局、市自然資源局、市環境保護局分別牽頭)

2.加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。對煤化工和不含以天然氣為燃料的防水材料、陶瓷、玻璃、保溫材料等行業企業進行排查,結合實際,制定出嚴于國家及省上標準的產能壓減和淘汰方案,并嚴格實施。嚴防“地條鋼”死灰復燃。(市工業和信息化局、市發展和改革局牽頭,市環境保護局、市財政局、市市場監督管理局等參與)

3.嚴格實施工業企業錯峰生產。制定錯峰生產專項實施方案,在夏防(5月15日至9月15日)和冬防期間(11月15日至來年3月15日)實施錯時錯峰生產。如出現空氣質量惡化或與考核目標差距較大時,可視情況提前或延長實施工業企業錯峰生產。對已納入錯峰生產方案而未落實錯峰生產措施的企業,在冬防和夏防期間一律實施停產。對各類污染物不能穩定達標排放、未達到排污許可證管理要求,或未按期完成2018-2019秋冬季大氣污染綜合治理任務的工業企業,采取錯峰生產措施。屬于《產業結構調整指導目錄》限制類的,提高限產比例或實施停產,5月底前拿出詳細名單并在市政府網站向社會公示。將錯峰生產方案細化到企業生產線、工序和設備,載入排污許可證。(市工業和信息化局牽頭,市發展和改革局、市環境保護局參與)

4.加大經濟政策支持力度。加大對藍天保衛戰的財政支持,落實冬季清潔取暖購買設備補貼和使用補貼政策。統籌相關專項資金,支持大氣污染重點治理任務。研究制定“散亂污”企業綜合整治和清潔化改造激勵政策。大力推行政府綠色采購。落實購置環境保護專用設備企業所得稅抵免優惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅,繼續落實并完善對節能、新能源車船減免車船稅的政策。(市財政局牽頭,市發展和改革局、市工業和信息化局、市環境保護局、市稅務局等參與)

健全環保信用評價制度,實施跨部門聯合獎懲。加快我市儲氣調峰設施建設,年內至少建成一處滿足規范要求的調峰設施。合理制定清潔取暖價格,清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。執行差別化電價、水價政策的動態調整機制,大幅提高限制類、淘汰類企業電價。完善貨運價格市場化運行機制,科學規范兩端費用。支持車船和作業機械使用清潔能源。落實國家生物質發電價格政策,支持秸稈等生物質資源消納處置。(市發展和改革局牽頭,市住房和城鄉建設局、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市環境保護局、物價局、供電公司、水務公司等參與)

5.加強聯防聯控。預測到將出現重污染天氣時,結合省咸發布的預警信息,及時準確按級別啟動應急響應。鐵腕治霾辦、環保、氣象等部門,完善并嚴格執行會商流程。市氣象局適時開展人工影響天氣作業。(市鐵腕治霾辦牽頭,市環境保護局、市氣象局等參與)

6.控制農業源排放。實現化肥農藥使用量零增長。提高化肥利用率,擴大利用有機肥,提高畜禽糞污資源化利用率,改善養殖場通風環境;大力推進秸稈等生物質綜合利用,有效減少秸稈儲存量,削減因自然分解造成的氨等污染排放,改變農村生物質取暖、做飯、煨炕等現狀。(市農業農村局牽頭,市環境保護局、市發展和改革局及各鎮辦參與)

禁止露天焚燒秸稈等生物質。(市環境保護局牽頭)

(二)深化工業治理

7.強化“散亂污”工業企業綜合整治。完成全市“散亂污”工業企業及集群綜合整治。以三級網格為依托,持續開展拉網式排查,以“污”為主實施綜合整治,發現一戶,整治一戶,堅決杜絕“散亂污”工業企業項目建設和已取締的“散亂污”工業企業低水平異地遷移、死灰復燃。(市工業和信息化局牽頭,市環境保護局、市發展和改革局、市自然資源局、市市場監督管理局、市應急管理局等參與)

8.推進重點行業污染治理升級改造。玻璃、磚瓦等行業加快污染防治設施升級改造,確保按期達到新修訂的《關中地區重點行業大氣污染排放標準》要求;火電企業按照新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標準》完成石膏雨、有色煙羽治理;5月底前,建立建材、火電、鑄造等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放管理臺賬。對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理。完成省咸下達的重點行業涉氣固定污染源企業排污許可證核發。(市環境保護局牽頭,市發展和改革局、市工業和信息化局、市自然資源局參與)

9.開展工業爐窯治理專項行動。開展工業爐窯排查,建立管理清單。按照“淘汰一批,替代一批,治理一批”的原則,5月底前制定整治方案,將工業爐窯治理作為環保強化督查重點任務,凡未列入清單的工業爐窯均納入秋冬季錯峰生產方案。(市環境保護局牽頭,市發展和改革局、市工業和信息化局、市市場監督管理局等參與)

10.實施揮發性有機物專項整治。對化工、涂裝、橡膠、塑料、木質家具等重點行業開展綜合整治。在煤化工行業繼續開展泄漏檢測與修復。夏季采用走航監測,及時發現并管控污染。(市環境保護局牽頭,市發展和改革局、市工業和信息化局、市市場監督管理局等參與)

加大汽修行業監管,繼續實施噴涂工序有機廢氣污染整治。(市交通運輸局牽頭)

加大印刷行業監管,實施有機廢氣收集、處理。(市文化和旅游局牽頭)

(三)強化煤炭管控

11.加強高污染燃料禁燃區管理。高污染燃料禁燃區內禁止銷售、燃用高污染燃料,禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施,已建成的應當在《高污染燃料禁燃區實施方案》規定的期限內改用電、天然氣、液化石油氣或者其他清潔能源。(市發展和改革局、市市場監督管理局、市環境保護局、東城辦、西城辦負責)

12.強化煙花爆竹禁售禁燃禁放管控。擴大煙花爆竹禁放區范圍,建成區周邊10公里范圍為區域,禁售、禁燃、禁放煙花爆竹,7月底前完成區域劃分,9月1日起開始實施管控。(市公安局牽頭,市應急管理局參與)

13.規范和提升餐飲業油煙治理水平。建立動態管理清單,加大日常檢查督查力度,重點解決因治理設施處理能力不足、不正常運行等原因造成的超標排放問題。(市市場監督管理局牽頭)

14.實施煤炭消費總量控制。煤炭消費實現負增長,繼續推進清潔化能源替代燃煤和燃油,新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則,重點削減非電力用煤,提高電力用煤比例,落實《關中地區熱電聯產運行管理辦法(試行)》。(市發展和改革局牽頭,市工業和信息化局參與)

15.開展鍋爐綜合整治。9月底前,完成已排查出的35蒸噸/時以下燃煤鍋爐(20蒸噸/時及以上已完成超低排放改造除外)80%拆除或實行清潔能源改造任務,年底前全部完成;新排查出屬于拆改范圍燃煤鍋爐,發現一臺拆改一臺。加大燃煤、燃氣、燃油、生物質鍋爐改造,確保各項污染物排放按時達到新修訂《鍋爐大氣污染物排放標準》要求。完成現有燃氣鍋爐低氮燃燒改造。(市環境保護局牽頭,市市場監督管理局、市農業農村局、市發展和改革局、市住房和城鄉建設局、市工業和信息化局等參與)

(四)加快清潔能源替代

16.提高清潔取暖率。從實際出發,宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱,5月底前完成農村散煤治理定村確戶清單。今年暫無法落實以電代煤、以氣代煤的偏遠農村或集中供熱區域外的居民,允許使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具”或“蘭炭+蘭炭專用爐具”作為過渡。年內市城區和城鄉結合部清潔取暖率達到70%以上,農村地區達到40%以上。(市發展和改革局牽頭)

17.積極發展地熱能。具備條件的新建建筑積極采用地熱能供暖。新建單體建筑面積2萬平方米以上,有集中供暖制冷需求的,應采用地熱能供暖制冷。(市自然資源局牽頭,市住房和城鄉建設局參與)

18.深入推進散煤治理。開展散煤治理專項檢查行動,確保生產、流通、使用的潔凈煤符合標準。以潔凈煤生產、銷售環節為重點,采暖期每月組織開展潔凈煤煤質專項檢查,實現城鄉集中售煤點煤質監督抽查的全覆蓋。加大散煤場點的取締力度,嚴厲打擊流動銷售劣質散煤行為。已完成散煤清潔化替代取暖的區域,要組織有償回收居民剩余煤炭,杜絕散煤復燒。(市市場監督管理局牽頭,市工業和信息化局、市發展和改革局、市公安交警大隊、市交通運輸局、市農業農村局、市財政局參與)

19.優化熱源點規劃布局。推動熱電聯產富余熱能向合理半徑延伸,覆蓋區域內的燃煤集中供熱站全部退出,覆蓋范圍外的統籌布局天然氣、電、地熱、生物質等清潔能源取暖措施。(市發展和改革局牽頭,市環境保護局、市住房和城鄉建設局參與)

暫不具備清潔能源供暖的燃煤集中供熱站執行超低排放標準并限期完成清潔能源改造。(市住房和城鄉建設局牽頭,市發展和改革局、市環境保護局等參與)

(五)嚴控機動車污染

20.優化調整貨物運輸結構。督促化工、玻璃、糧食加工等重點行業要充分利用已有鐵路專用線能力,完成省咸下達的鐵路運輸增量任務。(市發展和改革局牽頭,市工業和信息化局、市交通運輸局、市自然資源局、市財政局、市環境保護局參與)

建設多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區)。推廣集裝箱多式聯運。鼓勵滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式。(市交通運輸局牽頭,市財政局、市公安交警大隊、市環境保護局參與)

21.推進高排放機動車污染治理。持續實施柴油貨運車禁限行措施。建立有資質單位檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管執法模式。建成機動車遙感監測設施。完成營運柴油貨車和老舊燃氣車輛淘汰任務。(市公安交警大隊牽頭,市財政局、市環境保護局、市交通運輸局、市商務局、市市場監督管理局參與)

22.加快車輛結構升級。城市建成區新增或更換郵政、通勤等車輛必須為新能源或清潔能源車。在物流集散地等建設集中式充電樁和快速充電樁。(市交通運輸局牽頭,市工業和信息化局、市發展和改革局、市財政局、市自然資源局、市公安交警大隊、市環境保護局、興平供電公司等參與)

城市建成區新增或更換環衛、綠化、市政等車輛必須為新能源或清潔能源車。(市住房和城鄉建設局牽頭)

23.加強在用機動車管理。完善機動車排放檢測與強制維護制度(I/M制度)。(市交通運輸局、市環境保護局、市公安交警大隊牽頭,市財政局、市市場監督管理局等參與)

開展對公交車、出租車、長途客運車、貨運車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監督抽測。(市環境保護局牽頭,市交通運輸局、市公安交警大隊、市財政局、市市場監督管理局等參與)

加強對銷售、維修市場的監管,嚴厲打擊和查處銷售排放不達標車輛和維修造假企業。(市市場監督管理局負責銷售市場,市交通運輸局負責維修企業,市公安交警大隊、市環境保護局等參與)

24.強化油品質量監管。堅決取締“黑加油站點”,規范成品油市場經營秩序。繼續實施加油站三次油氣回收治理。(市商務局牽頭,市環境保護局、市市場監督管理局參與)

加強油品質量監督檢查,嚴厲打擊非法生產、銷售不符合國家標準的車用燃油行為。(市市場監督管理局牽頭)

25.嚴厲打擊新銷售機動車環保不達標等違法行為。7月1日起,全市實施新車國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查,保證新車環保裝置生產一致性。(市環境保護局牽頭,市公安交警大隊負責登記環節、市市場監督管理局負責銷售和檢驗環節)

26.開展非道路移動機械污染防治。10月底前完成非道路移動機械編碼登記。全市在用工程機械,凡達不到《非道路柴油移動機械排氣煙度限值及測量方法》(GB36886—2018)規定的Ⅲ類限值標準的,6月1日起,禁止在城市建成區使用;10月1日起,禁止在轄區內使用。(市環境保護局牽頭,市市場監督管理局、市應急管理局、市住房和城鄉建設局、市綜合執法局、市交通運輸局、市農業農村局等按行業分別監管)

秋冬季期間,重點加強對劃定區域內作業的工程機械的監督檢查,每月抽查率達到50%以上,禁止超標排放工程機械使用。(市住房和城鄉建設局牽頭,市綜合執法局、市市場監督管理局、市應急管理局、市交通運輸局、市農業農村局等配合)。

(六)加強揚塵污染綜合整治

27.嚴格施工揚塵監管。建立房屋建設、拆遷、水利、交通、供熱、市政工地項目動態清單,揚塵管理要納入項目管理范圍。建筑工地落實“六個100%”抑塵措施,實行“紅黃綠”牌管理,安裝揚塵在線監測和視頻監控設備,并與有關主管部門監控平臺聯網。施工現場的非道路移動機械需符合國三及以上排放標準。禁止在施工現場拌和混凝土、砂漿、三七灰土。將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系,情節嚴重的建筑單位要列入全市建筑市場主體“黑名單”。(市住房和城鄉建設局牽頭,市綜合執法局、市水利局、市交通運輸局、市公安局參與)

嚴格渣土運輸車輛規范化管理,渣土運輸車要密閉并符合現行在用車排放標準,實行錯時運輸,劃定避讓區域。(市綜合執法局牽頭,市公安局、市交通運輸局參與)

28.控制道路揚塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業模式。年內,市區道路機械化清掃率達到60%以上。加強對城鄉結合部、城中村、背街小巷等重點部位的清掃保潔,特別是北環路、興小路等路段。確保平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里,沙塵暴影響大的月份平均降塵量不得高于12噸/月·平方公里。(市住房和城鄉建設局負責城區主次干道,東城辦、西城辦負責城鄉結合部、城中村、背街小巷等,市交通運輸局、各鎮辦負責縣鄉公路)

29.加強采暖期施工監管。采暖期間,市區范圍內,除市政搶修和搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業。嚴禁以各種借口放松采暖期間施工監管。采暖期施工的,建設主管部門要嚴格監管,對發現有揚塵違法違規問題的工地,責令停止施工并從重處罰。如出現空氣質量惡化或與考核目標差距較大時,可視情況提前或延長實施禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業。(市住房和城鄉建設局、市綜合執法局牽頭)

30.加強物料堆場揚塵監管。對商混站、白灰場、砂石場、二灰石拌合場、磚瓦場、煤礦、礦山開采、潔凈煤生產配送中心、儲煤場以及火電、水泥、玻璃、陶瓷和燃煤鍋爐等工業企業開展摸排,建立清單。依法查處違法違規企業(攤點),要求手續齊全的合法企業嚴格落實物料堆場抑塵措施。配套建設收塵和密封物料倉庫,建設圍墻、噴淋等防風抑塵措施。采用密閉輸送設備作業的,在裝卸處配備吸塵、噴淋等設施。嚴禁露天裝卸作業和物料干法作業。(市綜合執法局牽頭商混站管理、市住房和城鄉建設局配合,市工業和信息化局牽頭潔凈煤(加工)配送中心管理,市市場監督管理局牽頭露天經營型儲煤場管理,市環保局牽頭火電、玻璃等工業企業管理)

(七)打好秋冬季污染治理攻堅戰

31.開展秋冬季攻堅行動。制定秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案。以降低PM2.5濃度和減少重污染天氣為著力點,聚焦重點問題,強化工作措施,將目標、任務、措施分解落實到各行業企業。統籌調配全市環境執法力量,實行交叉執法、駐地督辦,確保各項措施落實到位。(市鐵腕治霾辦牽頭,市環境保護局、市發展和改革局、市工業和信息化局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市綜合執法局等參與)

32.夯實應急減排措施。完善重污染天氣應急預案,結合執法檢查情況及時修訂應急減排清單,細化應急減排措施并落實到企業各工藝環節,實施“一廠一策”清單化管理。在執行過程中,視具體空氣質量變化情況可采取更嚴格的減排管控措施。(市鐵腕治霾辦牽頭,市環境保護局、市交通運輸局、市工業和信息化局、市公安局等參與)

在重污染天氣預警期間,水泥粉磨站實施停產。8月底前,制定應急期間錯峰運輸方案。在黃色及以上重污染天氣預警期間,水泥、商混、化學品、煤炭、磚瓦、石灰石、砂石、黃土、玻璃、糧食等涉及大宗物料運輸的重點用車企業,實施應急運輸響應。(市工業和信息化局牽頭,市交通運輸局、市公安局、市自然資源局參與)

三、保障措施

33.加強組織領導。要把打贏藍天保衛戰放在重要位置,政府主要領導是本行政區域第一責任人,要加強組織領導,制定實施方案,細化工作任務,指揮協調進度,確保各項工作有力有序完成。各相關部門要根據本方案,制定本部門配套專項實施方案,進一步細化任務,落實“一崗雙責”。(市鐵腕治霾辦、市環境保護局牽頭,市級各有關部門參與)

34.加大檢查執法力度。在春季開展工業無組織排放、夏季開展VOCs污染治理、夏秋季開展秸稈禁燒、秋季開展工業爐窯、冬防期開展以涉煤工業企業污染和重污染天氣應急減排清單執行等專項執法工作,從嚴查處環境違法行為。開展VOCs整治專項執法行動,嚴厲打擊違法排污行為,公布違法企業名單,實行聯合懲戒。對應領排污許可證而未按期申領的,一律按無證排污實施停產。重點涉氣工業污染源全部安裝煙氣在線監控設施,將煙氣在線監測數據作為執法依據,加大超標處罰和聯合懲戒力度,未達標排放的企業依法停產整治。加強行政執法與刑事司法銜接,夯實排污者責任,促進自覺守法。(市環境保護局牽頭,市公安局、市法院、市檢察院等參與)

常態化開展揚塵執法檢查。(市住房和城鄉建設局牽頭,市綜合執法局、市水利局、市交通運輸局、市公安局配合)

冬防期開展煤炭流通市場、用煤煤質等涉煤污染執法檢查。(市場監督管理局牽頭,市工業和信息化局、市發展和改革局、市農業農村局參與)

做好汾渭平原大氣強化督查執法配合保障。(市環境保護局牽頭,市級各有關部門等參與)

35.加強網格化環境監管。按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則,完善“3+1”環境監管網格體系。加強網格員隊伍建設,配備專職網格員,解決兼職網格員履職難以到位問題,配齊鄉鎮街辦環保和村鎮建設管理站人員、裝備。6月底前,建立一套完整的考核、激勵、獎懲等網格化監管體系,規范監督管理運行機制。(市鐵腕治霾辦牽頭,市財政局及各鎮辦參與)

36.完善環境監測監控網絡。繼續增設空氣自動監測站點,密切關注現有10個鄉鎮站點數據,有效指導網格化監管。試點建設包含VOCs特征污染因子的環境空氣質量監測站點。(市環境保護局牽頭)

5月底前,完成全市排氣口高度超過45米的高架源,以及煤化工、化工、橡膠、油漆、防水材料、電子、工業涂裝等VOCs排放重點源排查,并納入重點排污單位名錄。督導重點排污單位安裝在線監測設施,并與生態環境部門聯網。配合咸陽市生態環境局啟動秸稈禁燒信息化監控系統升級改造。(市環境保護局牽頭)

37.強化科技基礎支撐。依托咸陽市“一市一策”駐點跟蹤研究團隊,對重污染天氣污染成因、污染物輸送路徑、重點行業、大氣污染管控對策。以及區域性臭氧形成機理與控制路徑研究,深化VOCs全過程控制及監管手段。匯聚部門科研資源,緊密圍繞打贏藍天保衛戰需求,以目標和問題為導向,開展行業超低排放改造,污染源源頭控制,貨物運輸多式聯動、內燃機及鍋爐清潔燃燒相關技術研究。(市環境保護局牽頭,市級各有關部門參與)

38.嚴格考核問責。藍天保衛戰年度任務完成情況納入全市年度目標責任考核體系,對考核不合格的部門,由市鐵腕治霾辦報請市政府公開約談部門(鎮辦),取消年度目標責任考核評優資格。(市鐵腕治霾辦牽頭,市委組織部等參與)

39、加大環境宣傳力度。開展多種形式的宣傳教育,普及大氣污染防治科學知識。建立宣傳引導協調機制,發布權威信息,及時回應群眾關心的熱點、難點問題。(市環境保護局牽頭,市委宣傳部、市委網信辦等參與)

興平市碧水保衛戰2019年工作方案

為貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》《陜西省水污染防治工作方案》《咸陽市碧水保衛戰2019年工作方案》,打好碧水保衛戰,持續改善水環境質量。根據《咸陽市水污染防治實施方案》,制訂本方案。

一、水質目標

——控制指標:渭河流域興平段達到Ⅳ類以上水質,城市集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類,地下水水質極差比例控制在10%以內。

二、重點工作

(一)開展飲用水水源地保護專項整治

加強集中式飲用水水源地保護,扎實推進水源地規范化建設,5月底完成縣級及以上飲用水水源地環境保護規范化建設評估,規范化建設比例達到70%以上。10月底完成供水人口在10000人或日供水量在1000噸以上的其他所有飲用水水源地摸底排查,建立問題清單,對不達標的飲用水水源地,要制定限期達標整治方案。在保障群眾生產生活用水的前提下,依法對不達標水源地予以關停。(市環境保護局牽頭,市發展和改革局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業農村局、市交通運輸局、市衛生健康局、市水務集團配合)

基本建成市級備用水源或應急水源。(市水務集團負責建設,市水利局負責協助辦理取水許可等相關手續)

(二)開展渭河興平段綜合治理專項整治

嚴格落實河長制,對水質超標斷面和點位,實施專項治理,降低污染負荷,強化污染防治措施,限期達到考核要求。(市環境保護局牽頭,市發展和改革局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業農村局配合)

(三)開展黑臭水體專項整治

扎實開展城市黑臭水體治理攻堅工作。加大城市建成區排查力度,暢通公眾舉報渠道,建立黑臭水體查出即報制度。對排查出的黑臭水體,逐一制定整改方案,公開信息,建立臺賬,逐個銷號。進一步完善黑臭水體整治方案,明確整治措施和責任,定期公開整治進展情況,2020年底徹底消除黑臭水體。開展農村黑臭水體調查工作,編制農村黑臭水體清單和治理方案。(市住房和城鄉建設局牽頭,市環境保護局、市發展和改革局、市財政局、市自然資源局、市水利局、市農業農村局、市水務集團配合)

(四)實施入河排污口排查整治

5月底全面摸清全市入河排污口現狀,查清入河排污口數量、所在位置、排入水體、排放規模、排放物質、入河方式、廢污水排放量等基本情況。梳理轄區入河排污口登記和審批執行情況(含入河排污口設置、所在項目環境影響評價及排污許可證等)、監督性監測、限制排污總量等情況;結合第二次污染源普查數據庫資料,建立入河排污口問題清單。建立健全入河排污口監管長效機制,建立動態管理臺賬,加強協同配合,建立入河排污口監管與環境影響評價、排污許可證管理的聯動與信息共享機制,不斷提升入河排污口監管能力。(市環境保護局牽頭,市水利局配合)

(五)推進城鎮污水處理設施提標改造

實施城鎮污水處理廠水質提升改造工程,加快補齊城鎮環境基礎設施短板,提升城鎮水污染防治水平。2019年10月底完成興平市城市污水處理廠提標改造任務,出水水質達到《陜西省黃河流域污水綜合排放標準》(DB61/224-2018)表1的A標準。2019年底城市污水處理率穩定達到84%以上。(市住房和城鄉建設局牽頭,市環境保護局、市自然資源局、市綜合執法局配合)

(六)完善污水管網建設

城市及新區建設、老區改造時實行雨污分流,提高污水收集率;加強城市初期雨水收集處理設施建設,減輕城市污水處理負荷。2019年底城市建成區排水管網密度力爭達到5.5公里/平方公里。(市住房和城鄉建設局牽頭,市發展和改革局參與)

(七)規范污泥處理處置

加強污水處理產生污泥的管理,排查非法堆存點,建立臺賬、動態管理、逐個銷號。重點推進污泥處理設施建設,規范無害化處理處置。2019年底,全市污泥無害化處理處置率達到90%以上。(市住房和城鄉建設局牽頭,市自然資源局、市環境保護局、市農業農村局配合,市水務集團負責落實)

(八)加強污水集中處理設施運行監管

加強省級及以上工業集聚區和城鎮污水集中處理設施運行與監管,保障自動在線監控裝置與生態環境部門聯網并正常運行維護。(市環境保護局牽頭,市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局配合)

(九)調整優化產業結構

繼續化解過剩產能,全市嚴禁新增焦化、水泥、鋼鐵、電解鋁和平板玻璃產能及新建化工園區。(市發展和改革局牽頭,市自然資源局、市工業和信息化局、市環境保護局配合)

重點對建材、化工、電鍍、造紙等行業實施清潔生產改造。(市工業和信息化局牽頭,市環境保護局配合)

(十)提高再生水利用

加快城市再生水利用設施建設,2019年底,城市再生水利用率達到18%。(市住房和城鄉建設局牽頭,市發展和改革局、市工業和信息化局、市環境保護局、市水利局配合)

(十一)抓好農業農村面源污染防治

全面推進畜禽糞便污水資源化利用,強化農業生產投入品管理,提高化肥利用效率,實施化肥農藥使用量零增長。2019年底,全市畜禽糞污綜合利用率達到73%以上,規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到90%以上。(市農業農村局牽頭,市發展和改革局、市工業和信息化局、市環境保護局、市市場監督管理局配合)

(十二)防止地下水污染

排查地下水安全隱患,制定環境風險防范預案。梳理地下水水質惡化監測點位,查明污染原因,開展污染源整治,遏制水質惡化趨勢。2019年底地下水極差比率控制在10%以下。(市環境保護局牽頭,市水利局配合)

2019年10月底完成全市加油站地下油罐防滲改造工作。(市環境保護局牽頭,市商務局、市住房和城鄉建設局、市應急管理局配合)

強化地熱水資源保護,開發利用地熱資源必須辦理采礦許可和取水許可,積極推進回灌實驗項目,推動供熱的地熱單井采取補建回灌井以及資源整合等方式解決回灌問題,回灌不得惡化地下水。(市自然資源局牽頭,市發展和改革局、市水利局、市環境保護局、市住房和城鄉建設局、市財政局配合)

(十三)完善排污許可證核發

加快推進排污許可制工作,減少水污染物排放總量。實施重點行業氨磷總量控制,控制排污單位總磷、總氮排放。2019年排污許可證發放覆蓋涉及碧水保衛戰的所有重點行業。2019年6月底完成全市2家污水處理廠排污許可證核發。2019年底完成造紙、氮肥、印染、農副食品加工、電鍍等涉水行業排污許可證的發放。(市環境保護局牽頭)

(十四)加強水資源節約保護

加強水量調度,保障重點河流的生態基流,特別是保障國省考斷面河流生態基流。(市水利局牽頭,市發展和改革局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市環境保護局配合。)

推進渭河水資源統一確權登記試點。(市自然資源局牽頭,市水利局配合)

(十五)提高環境風險防范水平

定期開展河流周邊工業企業、工業集聚區、尾礦庫環境風險排查,落實防控措施。對高風險化學品生產、使用實行嚴格限制,并逐步淘汰替代。制定、完善突發環境事件應急預案,落實責任主體,依法及時穩妥處置水污染事故。(市環境保護局牽頭,市應急管理局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業農村局、市衛生健康局配合)

(十六)積極推進水污染防治重點項目建設

在城鎮污水處理廠出水口和重點企業污水排放口下游,因地制宜建設人工濕地等項目,進一步提升水環境質量。(市環境保護局牽頭,市水利局、市農業農村局、城投公司、馬嵬辦、店張辦配合)

三、保障措施

(十七)加強組織保障。各相關鎮辦要認真對照本方案,制定具體實施方案,細化重點工作,夯實主體責任,完善保障措施,認真組織實施。實施方案4月20日前報市政府并抄送市環境保護局。(市環境保護局牽頭,市級各有關部門配合)

(十八)加大宣傳力度。各鎮辦、市級各有關部門要充分利用微博、微信公眾號等媒介資源,加大水資源、水環境保護和水生態宣傳力度,組織開展形式多樣的水污染治理宣傳教育活動,培育社會公眾節水意識,營造出全社會關心、支持、參與保護水環境質量的良好社會氛圍,助力打好碧水保衛戰。(市環境保護局牽頭,市級各有關部門配合)

(十九)推進信息公開。每月向社會公布本轄區水環境質量狀況和重點工作進展情況,包括重點監控企業主要污染物超標和超總量“紅黃牌”名單、水質斷面達標方案實施、黑臭水體治理、區域水環境質量、重點排污單位環境監管情況和環境違法典型案件等。每季度公開縣級及以上飲用水安全狀況(環境保護部門負責公開飲用水水源水質、水利部門負責公開供水廠出水水質、衛生健康部門負責公開用戶水龍頭水質),主動接受公眾監督。(市環境保護局、市綜合執法局、市水利局、市衛生健康局分別牽頭)

(二十)強化信息調度。各相關部門要按照本方案確定的重點任務建立工作臺賬,每月5日前向市環境保護局報送重點工作完成情況,并抄送市住房和城鄉建設局、市水利局等有關部門。市環境保護局對目標任務和重點工作進展不力的單位進行通報。2019年12月15日前,市級各有關部門分別將水污染防治工作年度自查報告報市環境保護局。(市環境保護局牽頭,市級各有關部門配合)

(二十一)嚴格執法監管。開展重點用水企業、集中式污水處理廠、規模以上入河排污口專項執法檢查,通過掛牌督辦、案件通報、移送司法等措施,加大對違法行為的打擊力度,切實解決群眾反映強烈、嚴重影響水環境質量的突出問題。(市環境保護局牽頭,市公安局、市法院、市檢察院配合)

(二十二)嚴肅考核問責。市環境保護局會同市級有關部門對各相關單位工作開展進行年度考核,考核結果向社會公布,并作為水污染防治和生態補償等資金分配的參考依據。對未通過年度考核的單位對其進行約談。(市環境保護局牽頭,市級各有關部門配合)

附件:1. 興平市縣級及以上城市集中式飲用水水源目標

2. 興平市消除建成區黑臭水體目標

3. 興平市排水管道建設任務清單

4.興平市2019年地下水監測點位水質目標

5.興平市2019年加油站地下油罐防滲改造任務清單

興平市青山保衛戰2019年工作方案

為扎實開展我市生態環境保護和污染治理,根據《陜西省青山保衛戰行動方案》、《陜西省青山保衛戰2019年工作方案》和咸陽市青山保衛戰2019年工作方案》等文件,結合我市實際,制定本方案。

一、工作目標

堅持綠色發展理念,保護優先、分類指導,嚴格落實生態環境保護主體責任,建立健全生態環境保護機制,積極開展青山生態環境保護工作。2019年底前,我市區域內的突出生態破壞行為得到有效遏制,生態系統加快修復,生物多樣性得到有效保護。

二、主要工作任務

(一)加快推進生態保護紅線劃定和勘界定標工作。

1.開展我市區域生態保護紅線勘界定標基礎工作,進一步完善我市生態保護紅線劃定方案。按照市上統一安排,啟動生態保護紅線監管平臺建設。(市環境保護局、市自然資源局牽頭,市發展和改革局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局配合。各鎮辦落實。以下均需各鎮辦落實,不再列出)

(二)開展區域空間生態環境評價。

2.配合省生態環境廳開展以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系研究工作。明確生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,劃定環境管控單元,提出區域生態環境準入清單。(市環境保護局牽頭,市發展和改革局、市工業和信息化局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化和旅游局、市統計局、市氣象災害應急服務工作平臺配合)

(三)構建生態環境監測評估體系。

3.按照市上統一安排,整合利用遙感和地理信息系統等現代化監測手段,統籌規范現有的生態環境網絡,構建網格化、數字化、智能化的生態環境監測、監管和預測預警體系,實現資源和信息共享。(市環境保護局、市自然資源局牽頭,市財政局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業農村局配合)

(四)開展建設項目專項整治。

4.實施興平市礦產資源總體規劃,組織開展違法問題專項整治,繼續保持高壓態勢,加大督導檢查力度。(市自然資源局牽頭,市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市環境保護局、市市場監督管理局配合)

5.指導旅游景區(景點)完善環境保護基礎設施,對已建成旅游景區(景點)進行規范管理。編制(修訂)鄉村旅游提升規劃,嚴格控制開發強度。強化屬地管理責任,建立農家樂(民宿)長效管理機制,加強對鄉村旅游和農家樂的規范化管理。(市文化和旅游局牽頭,市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市環境保護局、市市場監督管理局配合)

(五)開展生態環境修復試點示范。

6.開展水土流失治理、環境治理恢復、生物多樣性保護、生態保護修復等試點示范工作。(市自然資源局、市環境保護局、市水利局牽頭,市財政局、市農業農村局配合)

(六)強化水土保持及水生態修復。

7.推進水土保持工程項目建設。重點實施渭河流域及關中水系恢復水土保持等工程項目。(市水利局牽頭,市環境保護局、市自然資源局配合)

8.深入推進河、湖長制。加強河道采砂治理及水生態修復。加快推進河湖連通工程實施,建設水系生態林帶,增強河道自然凈化能力。(市水利局牽頭,市環境保護局、市自然資源局配合)

(七)保護生物多樣性。

9.加大對野生動物及其棲息地的保護,開展野生動物人工馴養繁殖等工作。(市自然資源局牽頭,市生態環境局、市水利局、市農業農村局配合)

10.優先保護修復自然濕地,組織實施重點防護林等林業重點工程,加大生態建設力度。(市自然資源局牽頭,市環境保護局、市水利局、市農業農村局配合)

11.嚴禁毀林開荒,嚴禁非法砍伐林木、侵占林地,嚴禁毀林采種、剝皮、挖根和亂挖野生苗木,嚴禁非法狩獵和野外用火,嚴禁非法取土,嚴禁損壞、移動生態建設標志和設施。(市自然資源局牽頭,市環境保護局、市水利局、市農業農村局配合)

12.加強森林防火與病蟲害防治,開展林業有害生物監測調查和趨勢預測,加大防治技術推廣力度,建設野生動物疫源疫病監測防控體系。加強林業執法,開展森林資源督查工作,嚴格林地、林木、林權管理。(市自然資源局牽頭,市應急管理局、市環境保護局、市水利局、市農業農村局配合)

三、保障措施

13.落實工作責任。各鎮辦、各任務牽頭單位根據本方案,制定本轄區、本部門青山保衛戰2019年具體實施方案,于2019年5月30日前報市政府,同時抄送市發展和改革局、市自然資源局、市環境保護局。(各鎮辦、市級各任務牽頭部門落實)

各鎮辦、市級各任務牽頭部門分別于6月25日、12月15日前,將本轄區、本部門落實本方案上半年和年度工作完成情況總結,報送市發展和改革局、市自然資源局、市環境保護局。(市環境保護局牽頭,各鎮辦、市級各任務牽頭部門落實)

14.加大資金投入。加強對青山生態環境保護和環境監管的資金投入。(市財政局牽頭,市發展和改革局、市自然資源局、市環境保護局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業農村局配合)

15.完善執法督查機制。建立常態化聯合執法檢查工作機制,完善排查、交辦、核查、約談、專項督查監管機制,加快解決青山突出生態環境問題。(市環境保護局牽頭,市公安局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業農村局配合)

16.強化考核問責機制。將青山生態環境保護工作納入全市污染防治攻堅戰目標責任考核體系和生態環境保護督查的重要內容。對監管不力、責任落實不到位,以及不作為、慢作為、亂作為的單位和個人,依法依規追責問責。(市環境保護局牽頭,市發展和改革局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業農村局、市文化和旅游局、市審計局、市統計局配合)

嚴格執行領導干部自然資源資產離任審計制度,推進自然資源負債表編制工作。(市審計局、市統計局牽頭,市環境保護局、市發展和改革局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市農業農村局、市文化和旅游局配合)

17.加強宣傳教育。各鎮辦、各部門要大力宣傳習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署,充分宣傳保護青山生態環境的重要性。普及生態環境法律法規和政策規定,引導全社會積極保護青山生態環境。(市環境保護局牽頭,市發展和改革局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市水利局配合)

       附: 興政辦發〔2019〕23號 總清單(附件)

 

[網絡編輯:林博]
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